同時(shí)，河北實(shí)施全流域跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任考核和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以來，推動(dòng)了上下游的協(xié)同治污。河北省人大常委會(huì)法工委副主任何書堂介紹說，條例把這兩項(xiàng)機(jī)制以立法形式固定下來，規(guī)定建立健全流域上下游人民政府河流跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任考核以及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

  轄區(qū)內(nèi)治理要統(tǒng)籌上下游，轄區(qū)外要加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作。何書堂介紹說，對(duì)區(qū)域水污染防治協(xié)作專設(shè)一章，是條例結(jié)構(gòu)上最大的特點(diǎn)。條例提出建立京津冀水污染防治協(xié)作機(jī)制。

  重點(diǎn)區(qū)域排放標(biāo)準(zhǔn)提高管理加嚴(yán)

  趙軍介紹說，近年來，河北水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了持續(xù)改善，但形勢依然十分嚴(yán)峻，全省八大水系水質(zhì)總體呈中度污染，北三河水系、漳衛(wèi)南運(yùn)河水系和黑龍港運(yùn)東水系仍為重度污染，三成以上河流水質(zhì)仍為劣Ⅴ類。扎實(shí)推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，必須用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治來防治水污染。

  記者看到，修訂后的條例列出專門條款對(duì)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，明確了重點(diǎn)流域要執(zhí)行相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)的限值標(biāo)準(zhǔn)。如條例第十條規(guī)定，直接或者間接向白洋淀、衡水湖以及重要河流流域排放污染物的，其主要污染物應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)水功能區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)限值。

  防治標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)的同時(shí)，河北對(duì)監(jiān)管措施也進(jìn)行了加嚴(yán)。何書堂向記者介紹說，條例本著優(yōu)先保護(hù)飲用水的原則，明令禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖等可能污染水體的活動(dòng)。這一規(guī)定嚴(yán)于國家法律的飲用水保護(hù)措施。

  在水污染防治措施上，條例明確了嚴(yán)禁向水體排放油類、酸液、堿液或劇毒廢液等十種污染地表水體和地下水體的禁止性行為并明確罰則。

  何書堂說，采取最嚴(yán)格措施治理突出水污染問題是河北立法的宗旨。比如，在工業(yè)廢水治理中，條例明確規(guī)定，工業(yè)園區(qū)沒有同步建設(shè)完成污水集中處理設(shè)施及管網(wǎng)的，實(shí)施園區(qū)限批，并撤銷其園區(qū)資格;在黑臭水體治理中，條例明確各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合整治，予以逐步消除;在納污坑塘整治中，有明確責(zé)任主體的，限期治理，沒有明確責(zé)任主體的由當(dāng)?shù)卣�府�?fù)責(zé)限期整治。

  提高違法處罰下限，明確按日計(jì)罰

  條例經(jīng)過河北省人大常委會(huì)兩屆三審最后高票通過，每次修改都不同程度地加嚴(yán)了處罰標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定了更為嚴(yán)格的法律責(zé)任。

  記者注意到《中華人民共和國水污染防治法》對(duì)無證排污、超標(biāo)排污及超總量排污，利用滲井、滲坑、暗管排污以及篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等環(huán)境違法行為的處罰下限為10萬元，上限為100萬元。河北新修訂的條例將這類嚴(yán)重污染水環(huán)境違法行為的處罰下限提高到了20萬元，上限為100萬元。

  在水污染物自動(dòng)監(jiān)測方面，未按規(guī)定開展水污染監(jiān)測和數(shù)據(jù)保存的，未按規(guī)定安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)正常運(yùn)行的，未按規(guī)定對(duì)有毒有害水污染物排污口和周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測或未公開相關(guān)信息的，水污染防治法的處罰金額為2萬元以上20萬元以下。河北新修訂的條例對(duì)此類違法行為的處罰分為兩個(gè)檔次并提高了處罰下限，第一檔處以3萬元以上10萬元以下;情節(jié)較重的，處10萬元以上20萬元以下;逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。同時(shí)，條例還增加了按日計(jì)罰的規(guī)定。

  提高違法處罰下限，使條例在懲戒環(huán)境違法行為上更具震懾力。記者粗略對(duì)比發(fā)現(xiàn)，條例的第六十九條、七十條、七十一條、七十二條法律責(zé)任規(guī)定，都較水污染防治法處罰金額更高。