4、解放思想，完善法規(guī)，聯(lián)系實際，整合資源，建立科學合理的數(shù)字出版準入機制。
　　
　　國家數(shù)字出版發(fā)展的政策及產業(yè)環(huán)境將進一步趨好，但是有些行政性規(guī)定有待與時俱進進一步完善。近年來，總署已陸續(xù)出臺了《關于進一步推動新聞出版產業(yè)發(fā)展的指導意見》、《關于加快我國數(shù)字出版產業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關于發(fā)展電子書產業(yè)的意見》等一系列文件，同時總署加快制定推出《數(shù)字出版內容平臺管理辦法》和修訂《網絡出版服務管理規(guī)定》等法規(guī)，積極地推動規(guī)范數(shù)字出版產業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系建設，切實解決數(shù)字出版發(fā)展中遇到的現(xiàn)實問題。建議總署根據數(shù)字出版的特點和實際，進一步解放思想在法律的規(guī)范下對民營業(yè)資本進入數(shù)字出版領域在出版資質準入，人才培養(yǎng)制定規(guī)范性政策舉措。使得實際掌握大量數(shù)字出版資源的民營企業(yè)名正言順地進入互聯(lián)網出版領域。避免相當數(shù)量的出版主體無數(shù)字出版許可權但卻在事實上從事著數(shù)字出版的現(xiàn)象的尷尬，也便于行政管理部門依法管理以及對各種數(shù)據的科學統(tǒng)計和有效采集。筆者認為，數(shù)字出版許可的高門檻也是阻礙數(shù)字出版產業(yè)發(fā)展的一個因素。數(shù)字出版的特殊性以及發(fā)展前景，將使得對數(shù)字出版的監(jiān)管思路，大大不同于對傳統(tǒng)出版的監(jiān)管。應當允許非公有資本進入數(shù)字出版技術領域，做到融資的最大化。借助數(shù)字出版這一紐帶，密切相互之間的聯(lián)系及合作，拓展數(shù)字出版的外延，豐富數(shù)字出版產品形態(tài)多元呈現(xiàn)，產業(yè)鏈和利益鏈不斷清晰和完善。通過不同行業(yè)的融合，有效地達到優(yōu)勢互補，資源共享。
　　
　　5、政策支持，資金助推，平臺搭建，項目帶動，完善基地園區(qū)管理服務運營體制機制。
　　
　　各級政府應當參照中央政策集合自身實際出臺數(shù)字出版財務、稅收、工商方面的扶持政策，有利于促進當?shù)財?shù)字出版產業(yè)的發(fā)展。建議盡快實施署省合作機制，按照總署和省政府簽署的框架協(xié)議，發(fā)揮以省政府分管領導為首的數(shù)字出版領導小組的作用，研究出臺本省一系列優(yōu)惠政策，包括落實專項資金及資金使用和管理辦法，以政策、資金、稅收支持基地園區(qū)的發(fā)展，推動重大項目的實施，促進大型新聞出版集團的升級轉型。許多傳統(tǒng)出版單位都設立了數(shù)字媒體事業(yè)部或其他專門從事數(shù)字出版工作的部門，擬定了數(shù)字出版發(fā)展規(guī)劃。技術開發(fā)商和渠道供應商依靠強大的技術能力和資金實力紛紛涉足數(shù)字出版領域，有些已經形成知名品牌效應。業(yè)外的很多上市公司及知名企業(yè)，也表現(xiàn)出進入數(shù)字出版領域的強烈意愿。在基地建設方面，相應的管理體制，運營機制建設相對滯后各級政府及有關部門應當重點加以研究，制定出臺相關引導政策，在文化引導資金中設立專項基金有計劃解決公共服務平臺的搭建和推廣使用，同時會同工商部門出臺對入駐園區(qū)的公私企業(yè)享有平等的發(fā)展數(shù)字出版業(yè)務的權益。
　　
　　6、兼顧利益平衡，修訂版權法規(guī)，強化監(jiān)管保護，促進文化創(chuàng)造力傳播力，推動版權貿易健康有序開展。
　　
　　數(shù)字出版內容在資源聚合和集約化的同時，必須破解版權瓶頸。數(shù)字出版產業(yè)究其實質是內容產業(yè)，優(yōu)質內容始終是數(shù)字出版單位的核心競爭力。因此，內容的創(chuàng)作者也即著作權的擁有者與傳播者和優(yōu)秀文化的享用者，三者的關系是相輔相成和相得益彰的共存共榮關系。在啟動修訂《著作權法》以及相關的《網絡傳播權管理條例》及《稿酬支付標準》時，應當高度關注作者、傳播者、使用者三者權益的平衡，使法律法規(guī)成為保障作者和傳播者權益的武器，調動作者創(chuàng)作好作品的熱情，調動出版者可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新業(yè)態(tài)的積極性，使得文化消費者依法方便獲取作品享用優(yōu)質精神食糧的權益。建議在修訂《網絡傳播權條例》時將網絡互轉數(shù)字化作品列入“法定許可”范疇，方便數(shù)字作品的依法傳播。在著作權法和稿酬收轉標準的修訂中應當將數(shù)字出版作品的獲取報酬權和稿酬標準單列，切實保障作者合法權益。優(yōu)質的內容資源永遠是數(shù)字出版的首要條件，是傳統(tǒng)出版業(yè)向數(shù)字化轉型的核心所在，同時也是數(shù)字新媒體出版發(fā)展的關鍵。無論是傳統(tǒng)出版業(yè)還是數(shù)字新媒體出版，都應該充分集中優(yōu)質內容，在內容建設上下功夫，進行深入挖掘，深入搜索和利用。因此，必須關注著作權的取得和合法使用，才能規(guī)避法律風險。而傳統(tǒng)出版單位許多紙媒產品均缺乏數(shù)字出版著作權的授權，如果未經授權擅自將紙媒產品數(shù)字化就可能形成事實侵權，必須承擔法律責任。數(shù)字版權是近幾年剛剛出現(xiàn)的概念，不能為網絡傳播權所涵蓋。據調查傳統(tǒng)出版單位擁有數(shù)字出版權的作品僅占20%。以江蘇省為例，中小學教輔材料的匯編作品著作權大部分在民營工作室手中，以出版社名義出現(xiàn)的教輔產品大部分是民營組稿編印發(fā)行，只是困于出版資質打著出版社旗號合作出版的產物，自己擁有著作權的產品進行數(shù)字化的轉化是天經地義合理合法的。有前瞻性的民營書業(yè)均在進行數(shù)字出版的嘗試，有的已取得相當成果。而在數(shù)字化產品的授權方面，反而是動漫、網游等新興業(yè)態(tài)獲得者居多。因此，在數(shù)字出版領域內容為王的理念必須牢固建立在合法授權的基礎上才是實事求是的。也只有在保護版權的基礎上，積極實施精品戰(zhàn)略，打造數(shù)字出版精品。從這個意義上理解版權是數(shù)字出版產業(yè)發(fā)展的生命線。與此同時，利用司法、行政和技術保護對侵權盜版行為進行嚴厲打擊，促進優(yōu)秀文化產品的傳播交易。鑒于數(shù)字出版作品易復制，使用面寬的，著作權人和作品專有使用者難以維權的特點，應當根據《著作權法》和《著作權集體管理條例》，逐步推行由集體管理組織代理著作權擁有者進行集體維權和稿酬收轉活動。