三、國外發(fā)達國家傳媒業(yè)管理體制比較

　　⒈英美發(fā)達國家對傳媒業(yè)采取以宏觀管理為主的監(jiān)管方式。

　　英美發(fā)達國家通過出臺相應制度、法規(guī)和控制新聞源,對傳媒企業(yè)進行宏觀管理。例如，為了維護新聞自由、避免新聞壟斷，美國法律規(guī)定同一家傳媒企業(yè)不能在同一個地方同時擁有報紙媒體和廣電媒體。

　　⒉英美發(fā)達國家的傳媒企業(yè)普遍建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，成為真正的市場主體。

　　英美發(fā)達國家傳媒企業(yè)的出資人制度和發(fā)行人制度健全，是真正“自主經營、自負盈虧”的市場主體。

　　⒊英美發(fā)達國家完全把傳媒業(yè)視為一個產業(yè)來發(fā)展，并制訂了相應的產業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略。

　　⒋發(fā)達國家傳媒業(yè)建立起了規(guī)范的市場準入和退出機制。

　　沒有刊號和書號的限制，只要滿足相應的出版企業(yè)的條件就可以進行出版物的出版和經營，如果經營困難或資不抵債，就會破產或者退出市場。

　　⒌發(fā)達國家傳媒集團大多是上市公司，一些大型傳媒集團旗下甚至有若干家上市公司，直接融資渠道便利。

　　⒍西方發(fā)達國家已形成全國統(tǒng)一、有序競爭的傳媒業(yè)大市場。

　　⒎形成了規(guī)范的中介組織機構，例如ABC（報刊稽核局）。

　　四、制約我國報業(yè)科學發(fā)展的主要因素

　　⒈尚未按照報業(yè)的產業(yè)發(fā)展規(guī)律，出臺相應的產業(yè)發(fā)展政策和整體發(fā)展戰(zhàn)略。

　　報業(yè)首先是一個產業(yè)，報業(yè)只是其行業(yè)屬性。而我國尚未充分認識到報業(yè)的產業(yè)屬性，而是過分地強調報業(yè)的意識形態(tài)屬性，這也導致了缺乏科學明晰的報業(yè)發(fā)展政策和整體發(fā)展戰(zhàn)略。

　　⒉相關行政部門對報業(yè)采取的是以微觀管理為主的管理體制，管得過多過細。

　　我國的報業(yè)管理體制一直采取的是微觀管理為主的管理方式，這樣不僅導致報業(yè)單位不能成為合格的市場主體，而且導致行政管理部門職責不清，難以很好地履行相關職責。

　　⒊傳媒業(yè)的區(qū)域化分割和行業(yè)化分割導致難以發(fā)揮市場經濟“優(yōu)勝劣汰”的作用。

　　當前制約報業(yè)發(fā)展的主要因素有：一是傳媒業(yè)的區(qū)域化分割，由于傳媒業(yè)采取的是屬地化管理方式，傳媒企業(yè)很難進入其它省市，導致優(yōu)勢傳媒企業(yè)很難獲得發(fā)展；二是傳媒業(yè)的行業(yè)化分割，由于傳媒業(yè)現(xiàn)在分屬工信部、文化部、新聞出版總署和國家廣電總局等部門管理，導致傳媒業(yè)存在嚴重的行業(yè)化分割現(xiàn)象，很難適應傳媒業(yè)的媒介融合大趨勢的要求。在我國傳媒業(yè)的初期發(fā)展階段，各地的傳媒業(yè)市場都呈現(xiàn)爆炸式的增長，傳媒業(yè)市場的區(qū)域分割和行業(yè)化分割的弊端還未顯現(xiàn)出來，但是隨著傳媒業(yè)發(fā)育和發(fā)展的相對成熟，傳媒業(yè)市場也要求必須從粗放型增長轉變?yōu)榧�約型增長，在這種情況下，傳媒業(yè)市場區(qū)域化分割和行業(yè)化分割的弊端就完全顯現(xiàn)出來了：致使報業(yè)企業(yè)“優(yōu)不勝劣不汰”，形成不了真正的報業(yè)集團；使很多區(qū)域的傳媒業(yè)市場得不到正常發(fā)育；和我國建立社會主義市場經濟的目標背道而馳。

　　⒋報業(yè)市場秩序混亂，尚未形成全國統(tǒng)一的有序競爭的報業(yè)大市場。

　　健康有序的市場秩序是一個產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的必要前提，我國報業(yè)市場目前混亂無序的市場秩序，嚴重影響了中國報業(yè)市場的可持續(xù)發(fā)展：一是缺乏科學合理的中介機構；二是各報紙的廣告收入也不實；三是缺乏科學合理的市場準入和退出機制。

　　⒌外部管理體制不順，導致報業(yè)單位難以成為真正的市場主體。

　　現(xiàn)在報業(yè)單位普遍采取“事業(yè)單位企業(yè)化管理”的運作模式。在這種模式下，不僅存在黨企不分、黨資不分、政企不分、政資不分等問題，而且導致報業(yè)單位很難建立起“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度。報業(yè)單位不僅沒有成為真正的企業(yè)，而且現(xiàn)代企業(yè)制度、出資人制度和發(fā)行人制度也缺失。

　　⒍“采編經營兩分開”，人為地割裂采編與經營管理之間的關系。

　　目前，我國采取的是“采編經營兩分開”的管理制度，但是，報業(yè)單位的采編和經營作為傳媒產業(yè)鏈條里密不可分的兩個環(huán)節(jié)，人為地割裂必將給報紙的可持續(xù)發(fā)展和正常運作帶來很多難以解決的問題和困難。

　　⒎中共中央和國務院雖然出臺了較好的傳媒業(yè)發(fā)展政策，但是我國仍缺乏相應的配套政策，沒有出臺相關的可操作的實施細則，導致政策難以完全貫徹落實。

　　此外，對報業(yè)發(fā)展政策、財政和稅收等的支持力度不夠。


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